職業技術授業中の事故

私が担当する市立中学校の職業技術授業中、生徒の一人が電気カンナの使い方を十分のみこまないまま使用していたところ、誤って指を切断してしまいました。私にも責任があるのでしょうか。
職業技術という授業は、英語とか国語のような授業とは性格がすこし違うため、機械で指を切ったり、足をけがしたりという事故が多いのかもしれません。
このような事故の法律上の処理ということになりますと、けがをした生徒またはその両親の損害賠償請求ということになりますが、本問の場合、市立中学校ということですので、民法による損害賠償というより、国家賠償法による国家賠償ということになります。そこで、この事故の場合は、営造物の設置管理の瑕疵によるものと公権力の行使によるものと二つの場合が考えられますが、前者についての市の責任は明らかであり、後者についての責任は微妙です。

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国家賠償法二条によりますと、道路、河川その他の公の営造物の設置または管理に瑕疵があったために他人に損害を生じたときは、国または公共団体は、これを賠償する責に任ずると定めています。この定めが、電気カンナで指を切断したという生徒が、損害賠償を求める根拠となります。
そこでこの事故では、まず、電気カンナが営造物に入るか否かです。本来営造物というのは、河川、道路、その他橋梁、学校校舎、工場施設などの公の目的に使用される有体物、物的施設をいう趣旨ですけれども、現在では、国または公共団体の所有する物ないしは管理する物と非常に広く解釈されており、民法七一七条にいう工作物よりその範囲はひろく、したがって、動産である電気カンナもこれに含まれると考えられます。
次に、この電気カンナに設置管理の瑕疵があるかどうかですが、これについては、判例では、電気カンナの使用上危険が大きいのは、この定置使用の場合で、しかも小木片を削る場合であるとし、このための安全装置を備えない電気カンナの使用も、設慨管理の瑕疵に当たらない、としています。
国家賠償法一条は、国または地方公共団体の公権力の行使にあたる公務員が、その職務を行なう場合、故意または過失によって違法に他人に損害を加えたときは、国または地方公共団体が、これを賠償する責に任ずる、と定めています。教師が追及されるとすれば、この条文によります。
この法律上の定めから、教師の電気カンナの使い方の指示が公権力の行使にあたるかどうかということと、電気カンナの使い方を生徒が十分のみこまないまま使用したということに、教師として指示不十分という過失があったかどうかが争われることになります。
まず、教師として生徒に授業することが公権力の行使にあたるか否かということは、判例では分れますが、どちらかといえば、教師の生徒への授業を公権力の行使にあたると解釈するのが最近の傾向のようです。
次に、電気カンナの使用上の注意につき、教師の指示が不十分であるということは、定置形電気カンナでは薄いものは削らない、小片は削らないなどの電気カンナ使用上の注意があるのに、この注意を無視するような場合をいい、この注意義務に違反すれば国家賠償法一条にいう過失と認定されるおそれは十分あります。
ところで、このような事故につき公務員の責任を追及することは本筋ではなく、営造物の設置管理の瑕疵を争えばその目的は十分に達せられることになりますから、このような判例の考え方には賛成できません。本問のような場合は、営造物の設置管理の責任から、直接市の責任を問うべきであり、教師の責任を問うべきとは考えられません。
もっとも、判例のように考えても、損害賠償の支払いは市がすることになり、市が求償権を行使しない限り、教師としての教育上、道徳上の責任はあるかもしれませんが、それ以上の法律上の責任はありません。

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