臨海学校における引率教職員の注意義務

私の娘は市立中学校の二年生でしたが、この夏、学校が催した臨海学校に参加し、異常流に流され深みにはまって溺死してしまいました。こういう場合、どこに補償を請求したらよいのでしょうか。
臨海学校は学校の特別教育活動として行なわれるもので、その間、学校は父兄に代わって生徒を保護監督する任務を負っています。校長以下引率教員等は、生徒の生命につき安全を期すべき万全の注意義務があるということができます。
水泳場の選定については、事前調査により海底や潮流の状況などにつき、十分に把握し、深みなどを確実に避けるなどの注意義務があります。四月に海底調査したとしても、海底変動の激しい若狭湾では、七月の臨海学校の訓練水域を設定するにあたって注意義務を怠ったとする判例や、遠浅で途中に澪とよばれる深みの筋やその筋にそって発生していた異常流について事前に調査をしなかった場合に、教職員に注意義務違反の過失があるとした判決があります。

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訓練が実施されるに際しては、生徒が深みにはまらないような措置をとる義務があります。例えば、泳ぎの達者な者には水深何センチまで、少ししか泳げない者には何センチまでとして区画を限定し、区画を明示するとか、生徒全員に監視の目が届くような人員をおくとか、遊泳時間を限るとかの措置をとることが必要であるといえます。
判例の中に、約一〇メートルないし二五メートル泳げ る小学校五年の児童を、水面が腰付近となる位の深さの所で遊泳訓練する場合に、児童一人一人の挙動を常に監視しなくても、通常直ちには児童の生命身体には危険が 発生するおそれはないものと詰められ、その際、一般客を混じえないで遊泳時間を一〇分間に限っていた場合に、八六名の児童を四名の引率教職員で監視するとしても、全体的監視を困難とするほど少ないとはいえず、事故発生防止のために必要な注意義務を尽くしたと認めたものもあります。
現実に溺れた生徒が出た場合に直ちに適切な救助活動を開始できるよう、救釣船をおくとか、水泳能力および救助能力が十分な者を監視人としておくなどの措置をとる義務があります。
昭和三〇年七月に津市中河原海岸で起きた市立中学校の女生徒三六人の溺死事件は、遠浅の海岸にもかかわらず、河口付近のため、澪筋とよばれる深みの筋があって、その筋に添って異常流があり、そのために深みにはまって溺死したという事件です。
この事故の刑事事件においては、異常流が、大型船舶の縦波によって生じた不可抗力であるとして、被告人は無罪でした。
しかし、民事の損害賠償事件では、不可抗力を否定し、市に損害賠償責任を認めました。この異常流は、漁師達もこの澪筋においては漁師生活を通じて二、三度しか経験しない上り潮でしたが、判決は、澪筋の深みと澪筋に発生していた異常流について、もし教職員が生徒の水泳開始に先立ち調査し、これに対する警戒を怠らなかったならば、事故を未然に防止できたことは明らかであり、また、市教育委員会は、正課として行なう水泳訓練について、適切な指導助言をなし、かつ、必要な予算措置を講ずべきであったとしています。
公立学校の臨海学校が特別教育活動として行なわれている場合、国家賠償法一条により、市はその公務員が過失によって他人に損害を与えた場合には、損害賠償責任が生じます。

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