校庭解放中の事故

私の家の近くにある町立小学校では、土曜日の午後は校庭を近くの子供たちに開放しています。四歳になる私の子供は、ある土曜日の午後、校庭で砂遊びをしていましたが、ボール投げをして遊んでいた他の子供の投げたボールが頭にあたって大けがを負いました。こういう場合、どこに補償の要求をしたらよいのでしょうか。
周辺に子供の適当な遊び場がないような密集した市街地では、土曜日の午後や日曜日などに子供の遊び場として校庭を開放することが行なわれています。校庭のような学校施設は、学校が学校教育の目的に使用する場合以外には使用してはならないのが原則ですが、管理者である教育委員会が許可する場合には、公共のために校庭などの施設を利用することができます。この場合には学校教育の場としての校庭が開放されるわけではなく、学校施設としての校庭が開放されるにすぎませんから、その学校の先生が監督に立つことはありません。通常は、教育委員会から一、二名程度の職員(校庭開放指導員)が管理代行者として派遣されることが多いようです。この職員は、校庭開放中に、関係のないトラックが校庭に乗り入れたりすることのないように監視したり、校庭に設置されている鉄棒のような工作物が故障した時には、使用を中止させることによって事故を防止する等の義務を負っているものと考えるべきでしょう。要するに学校教育の時間中における先生と異なり、子供達の遊び方などについてまで、指導監督する法的義務はないものと考えなければなりません。この場合の校庭は原則として町立公園の遊び場と同じですから、公園の管理者の責任に関する説明も参照して下さい
お子さんは校庭開放中にけがをされたわけですが、他の子供の投げたボールが当たったのであり、施設としての校庭が不完全であったために生じたけがではありませんから、原則として町に対する損害賠償請求は認められません。

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校庭開放にあたってPTAが積極的役割を果たす場合があります。単に校庭開放をするように働きかけるだけの場合もあるでしょうし、開放された後に、子供たちの遊びに対する指導員を派遣することもあるかもしれません。もちろんこの場合の指導員は教育委員会とは関係はありません。PTAの活動の一つとして行なわれるものと考えるべきです。あなたの子供さんの事故がこのような指導員が派遣されている場合に発生したのであれば、PTAの指導員の責任はないのかということが問題になります。しかしPTAの協力は、通常、自発的、奉仕的になされるものですから法律上の義務は存在しませんし、特に契約によって監督義務を負っていることもないでしょう。したがってこのような場合のPTAの責任は、特定の監督義務違反という観点から論ずるのではなく、子供たちの遊びを見ていて一般社会人ならば当然注意したり中止させたりすべきときにそれすらしなかったというような場合にのみ法的責任を問題にすべきでしょう。そして万一、PTAの指導員に責任が生じる場合には、監督を依頼したPTA自体もそのような指導員を選任したことについて責任を負うものと考えるべきでしょう。
民法は、自分の責任を認識できない子供には損害賠償義務を課していませんから、加害者である子供の法定監督義務者(親権者)に対して損害賠償の請求ができるかどうかということが問題となります。本問の場合には、ボールが特に危険なものでない限り、校庭のすみの砂場で子供が遊んでいても、校庭でボール投げをすることは社会的に是認される行為ですから、加害行為の違法性が阻却されることもあるでしょう。
いずれにしても、校庭開放は、遊び場に不足している都会の子供たちのために行なわれることが多いのですから、損害賠償の請求などもこうした事情を考慮したうえで行なうべきでしょう。

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