中央教育行政の意義

教育行政は、教育政策を実現しようとする行政権の作用ですが、これは中央教育行政と地方教育行政とに分けて考えることができます。前者は国によって行われる教育行政であり、後者は地方公共団体によって行われる教育行政です。中央と地方のいずれに比重がおかれるかについては、その国の教育政策のいかんによって決定されます。一般的に、中央集権制をとる国においては教育行政の比重は中沢に重くかけられ、地方分権制をとる国においては地方の比重が重くなります。諸外国の教育行政についてみると、前者に属する国にはフランス、イタリア等があり、後者に属する国にアメリカ、ドイツ等があります。これに対し、中央と地方の調和のとれた教育行政を実施している国にイギリスがあります。地方分権をとる国においても、最近は中央教育行政機関を強化していこうとする傾向にあることが指摘できます。しかし、中央集権と地方分権とのいずれが是で、いずれが非であるかについては、簡単に二者択一では割り切れない問題であり、それぞれの国の社会体制や歴史的事情や行政区画の大きさなどとの関連において判断されるべきものです。

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日本の戦前の教育行政は、著しく中央集権的、官僚統制的でした。それは、「学制」が「全国ノ学教ハ之ヲ文部一省二統フ」と規定していたように、日本の教育行政制度の第一歩から中央集権的教育行政組織を採用したからによる。中央教育行政機関である文部省の権限は絶対で、教授要目や国定教科書によって教育内容を決定し、高等官以上の教員の人事権は文部大臣が握り、高等教育機関は多く文部省が直轄し、整備された視学制度によって学校は監督されました。地方長官や府県の教育行政担当者は、教育事務については文部大臣の指揮命令を受けることになってはいましたが、直接には内務大臣の統制下にあった関係上、その本来の機能を発揮しえませんでした。かくして、中央の教育行政機関において教育行政の主たる機能が果たされ、地方の教育行政機関はほとんど中央の出先機関にすぎない状態でした。
戦後は、第一次アメリカ教育使節団の勧告にもとづき、従来の中央集権的な教育行政が改められ、教育行政の地方分権化がはかられた。すなわち、中央教育行政を担当する行政機関としての文部省は、従来の監督行政機関から教育上の専門的な指導、助言、援助機関、サービス機関へと改編され、地方教育行政機関としてアメリカの教育委員会制度が導入されました。この教育委員会制度は、旧「教育委員会法」がその第一条でいっている教育行政の民主化、地方分権化、独立化を制度化したものでした。この制度は問題がなかったわけではないのですが、その後の日本の地方教育行政の発展に大いに貢献したといえます。しかし、文部省設置法、学校教育法の改正、および、地方教育行政の組織及び運営に関する法律の制定によって、再び教育行政の中央集権化がすすめられてきています。
教育行政のあり方は教育法固有の法理、とくに教育基本法一〇条の趣旨によって規定されるとするならば、中央(文部省)は教育の最低基準の設定、財政的援助、専門的技術的指導助言、教育に関する調査研究などを任務とすべきであり、教育の内的事項に関すること、例えば、教育の方針、教育課程、教育方法、教師の教育活動等は地方や学校の自主性や良識に任すべきです。
国家行政組織における教育行政機関が文部省であることはいうまでもありませんが、他の行政機関も教育政策に深く関連しています。また今日、国際的な規模で教育行政を理解することが必要となってきていることも忘れてなりません。

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